Ustav Federacije Bosne i Hercegovine šume tretira kao prirodno bogatstvo od općeg interesa. Nadležnosti u oblasti šumarstva podijeljene su između Federacije i kantona: Federacija donosi okvirne zakone i politike, dok su kantoni nadležni za upravljanje, korištenje i zaštitu šuma na svojoj teritoriji.

Status zakona o šumama u FBiH

Trenutno u Federaciji Bosne i Hercegovine ne postoji važeći federalni Zakon o šumama.
Prethodni Zakon o šumama FBiH ukinut je odlukom Ustavnog suda FBiH 2009. godine, jer je proglašen neustavnim. Od tada novi zakon nikada nije donesen.

Zbog toga se oblast šumarstva u praksi danas najviše uređuje kantonalnim zakonima o šumama, koje su donijeli pojedini kantoni Federacije. Takvi zakoni trenutno postoje i primjenjuju se u devet kantona FBiH.

Hercegovačko-neretvanski kanton (HNK) još uvijek nema usvojen vlastiti Zakon o šumama, zbog čega je pravni okvir za zaštitu i upravljanje šumama u ovom kantonu ozbiljno narušen i nepovoljan.

Šta to znači u praksi?

  • Svaki kantonalni zakon važi isključivo na teritoriji kantona koji ga je donio.
  • Zbog različitih zakonskih rješenja, prava, obaveze, način upravljanja i nadzor nad šumama značajno se razlikuju od kantona do kantona.

Stanje šuma na teritoriji općine Jablanica

„ Površina općine Jablanica iznosi 301 km² i spada u red manjih općina u Federaciji BiH. Šume na ovom području zauzimaju 20.343 hektara, odnosno 68,65% ukupne teritorije općine.

Struktura vlasništva nad šumama je sljedeća:

  • državne šume: 84,65%
  • privatne šume: 13,92%
  • šume u suvlasništvu: 1,43%

Šumama na teritoriji općine Jablanica gazduje preduzeće JP „Šumarstvo srednje-neretvansko“.

U poslijeratnom periodu vršena je nekontrolisana sječa šumskog fonda, što je imalo za posljedicu evidentno stvaranje goleti. Egzaktni podaci o količini nekontrolisano posječenog šumskog fonda nisu dostupni. Pored toga, šumski fond je dodatno uništavan u velikim požarima na otvorenom prostoru. U periodu od 2014. do 2019. godine, u šumskim požarima na području općine Jablanica uništeno je 321,9 hektara šumskog fonda[1].

Ne postojanje zakona o šumama predstavlja osnovni problem, jer državne i kantonalne institucije nemaju adekvatnu zakonsku osnovu da snažnijim mehanizmima i intervencijama, putem lica sa posebnim ovlaštenjima, zaštite preostalo šumsko dobro od krađe i neplanske sječe.“ 1

Kako općina Jablanica može zakonito čuvati svoje šume?

Općina Jablanica može zakonito štititi i čuvati svoje šume, iako HNK nema usvojen Zakon o šumama, a na federalnom nivou ne postoji važeći zakon. U takvim okolnostima općina ipak raspolaže sa više pravnih mehanizama koji omogućavaju potpuno zakonito djelovanje.

1. Pozivanje na Ustav FBiH – šume kao javno dobro

Ustav Federacije BiH propisuje da su prirodna bogatstva, uključujući šume, dobro od općeg interesa i pod posebnom zaštitom.
To općini daje pravni osnov da:

  • poduzima mjere zaštite,
  • sprječava devastaciju,
  • uspostavi nadzor nad šumama na svojoj teritoriji.

2. Primjena Zakona o zaštiti okoliša FBiH

Ovaj zakon važi i obavezuje sve općine. Općina ga može koristiti za:

  • provođenje inspekcijskog nadzora (komunalna i ekološka inspekcija),
  • izricanje kazni za:
    • nelegalnu sječu,
    • odlaganje otpada u šumi,
    • uništavanje staništa,
    • zagađenje zemljišta,
  • pokretanje prekršajnih i krivičnih postupaka.

3. Primjena Krivičnog zakona FBiH

Nelegalna sječa predstavlja krivično djelo i može se tretirati kao:

  • „šumska krađa“,
  • „oštećenje tuđe stvari“,
  • „uništenje zaštićenog prirodnog dobra“.

Općina u takvim slučajevima može:

  • obavijestiti MUP,
  • prijaviti počinioce,
  • dostaviti dokaze (fotografije, lokacije i procjenu štete).

4. Donošenje općinske Odluke o zaštiti šuma

Najvažniji i najefikasniji mehanizam u kantonu koji nema Zakon o šumama jeste donošenje općinske Odluke o zaštiti i upravljanju šumama.

Takvom odlukom jasno se definišu:

  • režim čuvanja i kontrole,
  • obaveze lokalnih službi,
  • zabrane (nelegalna sječa, paljenje vatre, odlaganje otpada),
  • kazne i prekršaji,
  • način izdavanja saglasnosti i dozvola,
  • dužnosti izvođača radova i privatnih lica.

Odluka se donosi u skladu sa:

  • Zakonom o lokalnoj samoupravi,
  • Zakonom o zaštiti okoliša,
  • Ustavom FBiH,
  • Statutom općine.

Ovakve odluke su u potpunosti zakonite i već ih primjenjuju brojne općine u Bosni i Hercegovini.

 Autor teksta: Idriz Čilić

 

[1] Strategija razvoja općine Jablanica, poglavlje „Prirodni resursi – šume“, str 60